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    江西國資國企改革難點問與答
    發布時間:2015-09-15  作者:  來源:經濟晚報
      江西混合所有制改革員工持股如何設定?改革后是否仍有持股下限?國企如何引進戰略合作者?為充分了解我省國資國企改革過程中遇到的問題和矛盾,省國企改革辦向省國企改革領導小組相關成員單位、各出資監管企業和11個設區市政府征集了具體問題及意見建議。經分類歸納梳理,有關單位及企業共提出了十二個方面的問題及意見建議,省國資委一一給出了初步處理意見。
    國有股權持股比例不設下限
      問:混合所有制改革時如何確定國有股權和戰略投資者(特別是非公有資本)股權比例?
      答:貫徹落實贛發〔2014〕14號文件有關要求,推動優勢資源向優勢產業、優秀企業集中,做大做強做優優勢產業、龍頭企業,除江銅等個別企業保持國有絕對控股外,其他企業包括江中、國經公司混改時適當保持國有資本應有地位,國有股權持股比例不設下限,并可根據企業發展進一步調整國有股權比例。
    按照中央政策設定員工持股方案
      問:混合所有制改革期間,是否允許員工(管理層)持股,持股方式、持股范圍、持股比例、持股價格、持股管理等如何設定?
      答:十八屆三中全會《決定》提出,允許混合所有制經濟實行企業員工持股。但目前中央具體政策尚未出臺,有關文件在征求意見稿中規定,以上市為目的推進國有企業改革時不允許實施員工持股。有關企業對此應慎重研究決策。
      同時,為防止企業改制中利益輸送,國務院國資委《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》(國資發改革[2008]139號)對職工持股“上持下”和“平行持股”進行了禁止性限制。江銅認為集團不設管理層,主要人員在上市公司江西銅業,因而不存在“上持下”和“平行持股”的問題。省國資委認為,江銅集團管理體制特殊,通過“下持上”的設計可能是一種解決路徑。但江銅集團是上市公司江西銅業以及“江銅資本”的出資單位,有董事長、副董事長和總經理助理,且董事長由省委任命。這些人員能否以“下持上”繞開政策限制,存在較大不確定性。
      省鹽業集團試點已明確按照核心骨干持股、同股同價、崗變股變、人退股退等原則實施員工持股。在中央具體政策尚未正式出臺前,按照省鹽業集團試點模式穩妥有序推動其他企業繼續試點。中央政策正式出臺后,我省有關實施意見也將及時出臺,再按具體政策要求規范操作。
    引進戰略投資者必須在省產交所公開掛牌
      問:江西國企引進戰略投資者、增資擴股,須經過哪些流程?
      答:在中央具體政策尚未正式出臺前,按照省鹽業集團試點模式依法依規有序推動其他企業繼續試點,即堅持公開透明的市場化原則,以經評估的凈資產價格,通過在省產交所公開掛牌進場交易方式,市場化確定增資擴股對價和具體戰略投資者。
    不違反規定省國資委將繼續放權
      問:在省國資委下放不少權利之后,仍有企業感覺“不解渴”,怎么辦?
      答:去年以來,省國資委堅持放權、放開、放活和管少、管精、管好的原則,著力從管資本為主轉變推動簡政放權,取消和下放了38項審批、核準、備案事項,推進實施清單管理,已制定公布《省國資委履職事項清單》和權力清單、責任清單,清單內的堅決管好,清單外的一律放權,進一步為企業“松綁”。下一步,我們將根據國家出臺的相關政策文件,進一步優化國資監管方式。
      省國資委在江銅集團開展“三自”改革試點,放開了投資、產權管理、分配、財務管理、高管任免等方面權限,在戰略規劃、企業經營等方面加強了支持,推動企業經營機制發生深刻改變,進一步增強了企業活力。
      關于江銅感覺還“不解渴”問題,請江銅集團提出下一步需要國資委簡政放權和加強服務支持的具體建議,只要不違反現行法律、法規、規章的禁止性規定,省國資委一律予以支持。
    盡可能減少“一個班子兩種選任制度、兩種薪酬制度”
      問:如何解決“一個班子兩種選任制度、兩種薪酬制度”的矛盾?
      答:贛發〔2014〕14號文明確規定,今后的方向是建立市場化選人用人機制,實行分層、分類管理,國資監管機構在上級黨委授權下重點管理董事會成員和企業黨委班子成員,并依法落實董事會經理層選聘職權。《省屬國資國企改革實施方案》也已明確,轉變經理層管理方式,新任經理層成員由董事會市場化選聘、契約化管理,現有經理層成員逐步推進市場化身份轉換。當前出現的問題是改革過渡過程中的問題,隨著改革的逐步深入將得到解決。  
      功能類企業班子成員以體制內的為主,充分競爭類企業班子成員以體制外的為主,盡量減少出現“一個班子兩種選任機制、兩種薪酬制度”的情況。
      此外,江中集團規范法人治理結構試點時,新任經理層成員由董事會市場化選聘,原體制內的經理層成員仍由國資委直接任命、考核和管理,是充分聽取了江中集團班子成員強烈呼吁的過渡辦法,符合我省有關老人老辦法、新人新辦法的政策規定。如江中集團班子成員大多數同意,省國資委支持江中集團深入推進規范法人治理結構試點,可以探討研究將現有經理層成員進行市場化身份轉換,全部由集團董事會市場化選聘、契約化管理,享受市場化職業經理人的待遇,同時也要承擔職業經理人的責任和職業風險。
    國企下屬企業不得層層限薪
      問:在薪酬瀆職改革方面,江西國企的子孫公司是否也要限薪?
      答:中央有關國企薪酬制度改革的要求已明確,體制內集團層面國企負責人薪酬按照同級政府出臺的管理辦法實施,體制外的市場化選聘職業經理人實行市場化薪酬。集團公司下屬企業負責人薪酬由集團公司管理,原則上不得層層限薪,具體管理辦法由集團公司根據實際情況自主制定。
    鼓勵江銅集團提出探索方案
      問:江銅集團反映,有時集團班子推進改革發展還“有勁使不上”,在分立式改制、上持下和平行持股、引入戰投、資產分布納入改制、后勤社區資產、增量改革、員工身份置換等方面存在一些問題,希望省國資委加強指導并盡快推動江銅集團改制。
      答:省國資委積極鼓勵和支持江銅集團改革工作,對江銅集團反映改制中存在的若干具體問題,正在與江銅集團研究具體解決方案。
      江銅集團提出的改革措施,凡是于法有據的,省國資委堅決支持并加快推進實施。對法律、法規和規章明確規定的禁止性事項,要堅守底線。對法律和政策未明確禁止或未明確規定的事項,鼓勵江銅集團大膽探索提出方案,但要堅持依法依規、公開透明、規范操作,嚴格履行審批程序,國資委研究后提出意見建議,最后報省委省政府和省國企改革領導小組決定。
    挖掘一批后備上市集群
      問:為何國有企業上市進展不快?
      答:省國資委正在加強統籌規劃和工作調度,抓好現有資源上市推進工作,積極培育發展后備上市資源,建立健全后備上市資源庫,形成成熟一批、儲備一批、挖掘一批的后備上市集群。
      同時,省國資委正在協調省政府有關部門進一步加大政策支持力度,從稅收返還、專項獎勵等方面支持國有企業加快上市步伐。省國資委也將對成功上市的企業實施特別獎勵政策。此外,省國資委支持國有企業在引進資本運作專業人才方面實施特殊的薪酬制度和其他激勵措施。
    明確三大平臺的功能定位
      問:如何增強我省三家平臺公司的“造血”能力?
      答:省國資委正在抓緊調研,盡快出臺授權經營管理辦法,在省投、國控、大成等三家平臺公司之間形成功能定位相對明確、良性競爭相互促進的運營機制。
    借鑒兄弟省市先進經驗,加強指令性項目補償機制研究,增強平臺公司可持續發展能力。
      加大激勵約束力度,督促三大平臺公司特別是國控公司加強投資能力和人才隊伍建設,不斷增強自身“造血”能力。
      指導督促大成公司加大承接資產的清理整合力度,通過合資設立基金公司,發起軍工產業發展基金、綠色產業發展基金、國企改制并購基金等,發展壯大軍工、糧油、環保等產業,力爭用兩年左右時間實現國泰民爆、江西國科、新余國科、金佳谷物等3-5家企業在多層次資本市場上市。
      嚴格考核評價平臺公司的投資運營業績,強化激勵約束力度,建立良性競爭機制。
    2016年6月底完成移交主體
      問:如何剝離國企的社會職能?
      答:經摸底調查,截至2014年底,省國資委出資監管企業中尚有118個社區沒有移交。根據經省國企改革領導小組同意的工作方案,省政府將督促各設區市政府與省國資委出資監管企業就118個社區簽訂社區移交目標責任狀,由省國資委負責協調和督導118個社區移交工作,力爭在2016年6月底前分四類完成移交主體工作。
      列入企業改革改制方案一并解決97個社區,包括新鋼集團22個社區、鳳凰集團1個社區、省鹽業集團65個社區、江銅集團9個社區。
      企業自籌經費解決2個社區,包括省投資集團1個社區、省建材集團1個社區。
    爭取一并納入駐贛央企“三供一業”分離改造范圍解決江鎢控股集團6個社區。
      省國有資本經營收益給予支持解決13個社區,包括單位自籌為主,后期費用不足部分由省國有資本經營收益支持解決11個社區、完全由省國有資本經營收益解決2個社區。此外,對此前已移交社區的管理服務社會化工作,由省國企改革辦繼續協調相關設區市督促屬地政府落實到位。
    讓中央政策在省內落地
       問:如何破解破解國企改革成本過高、配套政策不完善的問題?
       答:去年以來,國務院出臺了關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見,財政部、稅務總局配套制定了一系列稅收優惠政策支持企業兼并重組。我省也出臺了進一步優化企業兼并重組市場環境的實施意見。
      今年5月,國務院專題研究國資委就穩增長、抓改革、促發展工作提出的21條政策建議,出臺了相關政策。
      省國企改革辦將會同有關部門積極推動中央政策在省內落地,并深入開展調研,研究提出配套國資國企深化改革的政策措施,積極營造良好的政策環境。
      構建省屬國資監管新體系
      問:如何推進經營性國有資產集中統一監管?
      答:貫徹落實省委省政府和省國企改革領導小組的決策部署,繼續全力以赴抓好省直單位經營性國有資產脫鉤移交工作,落實好授權監管責任,做好國有資產基礎管理,構建省屬國資監管新體系。
      由省國企改革辦協調推動有關設區市開展市屬經營性國有資產集中統一監管工作。

     

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